3- New Generic Top-Level Domains (gTLDs), a primer

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What are Generic Top-Level Domains?

Top-level domains (TLD) are the letters to the right of the .dot in an Internet address, such as .com, .org, or .edu. They can be generic (.com or .org) or they can represent a country (such as .ca for Canada or .co.uk for the United Kingdom). Until 2012, there were only 22 gTLDs available in a limited character-set[1]. However, in 2012 ICANN opened applications to create an unlimited number of New gTLDs in both ASCII and international scripts. gTLDs with characters outside the ASCII character-set are referred to as Internationalized Domain Names (IDNs).

Although it is technically possible to create unlimited numbers of TLDs, ICANN historically adopted a conservative approach to creating new domain space. After 6 years of consultation with the multi-stakeholder ICANN community, ICANN approved the new gTLD program which enabled any organization to apply to operate a new gTLD.

ICANN began accepting applications for new gTLDs in 2012, receiving nearly 2000 proposals ranging from .xyz, .top, .win and .loan. Similarly, new IDN applications include proposals for strings such as .公益 (Chinese for “charity”) and .みんな (Japanese for “everyone”). Today there are over 1000 new gTLDs with more than 25 million domain names registered in new gTLDs. This may sound like a large number, but the combined number of new gTLD registrations currently comprise less than 10% of all domain name registrations.

Source: ICANN. 2016. Delegated Strings

Policy Issues Arising from the Introduction of New gTLDs

The objectives of the new gTLD program were to improve choice, competition and innovation in the domain name industry, and to support cultural and linguistic diversity by extending the character sets allowed for gTLDs.

New gTLDs also gave rise to complex policy issues. Concerns range from intellectual property rights enforcement, to cybercrime, hate speech, or moral issues pertaining to adult content online. The following section summarizes these policy issues:

Business Competition and Free Markets: High barriers to entry – both financial and technical – created potential for market distortions. Every applicant was required to pay ICANN’s application fee of US$185,000, plus the cost of professional advice and/or third party registry and registrar operators. While ICANN created a support program including financial assistance, critics viewed this as insufficient to create a geographically inclusive gTLD namespace: more than 80% of applications came from North America and Europe, while less than 1% came from the entire continent of Africa.

Intellectual Property Disputes: Conflicts between domain names and trademarks have been part of the landscape since the rise of the commercial internet. Dispute Resolution mechanisms such as ICANN’s UDRP (first introduced in 1999) proved effective in curbing so-called ‘cybersquatting’[2]. Brand owners and businesses feared that the introduction of an unlimited number of new gTLDs would create a field-day for cybersquatting. This led to the creation of several new brand protection mechanisms, such as the trademark clearinghouse, mandatory sunrise periods, and a low-cost dispute mechanism, the URS. A review of new gTLD rights protection mechanisms in late 2015 showed low user awareness and little use. For example, only 300 URS disputes had been filed – significantly lower than 1 dispute per new gTLD launched.

Internationalized Domain Names. New gTLD program were intended to support cultural and linguistic diversity online by expanding the variety of language scripts supported in the domain name space. Despite these intentions, only 100 new gTLD applications were for IDNs, and 90% of the new gTLD strings are in English or understandable in the English language. Support for IDNs in browsers, emails and user accounts remains low, depressing demand.

Preventing Cybercrime: The introduction of new gTLDs increases the potential for criminals to conduct phishing attacks or commit fraudulent crimes. ICANN’s report on gTLD abuse notes that most of crime resulting from the expansion of gTLDs is spam, which accounts for 99% of reported abuses. The ICANN reviewers also note that threats such as phishing, malware and botnet command-and-control rates are relatively low, but the expansion of gTLDs could provide different locations and vectors to launch attacks.

Hate Speech and Morality: The domain name space is also a speech space, and as a result the introduction of new gTLDs have been at the centre of debates surrounding free speech and morality. New gTLDs such as .gay were criticized as offensive to some societies and cultures. Other new gTLDs such as .sucks or .wtf have opened up new opportunities for hate speech or trademark infringements.

Vertical integration. Before the new gTLD program was introduced, ICANN rules forbade a single organisation from operating at more than one level of the domain space. So, that meant that registries could not also operate registrars. With the new gTLD program, this changed, and registries could own and operate their own registrars. Advocates for vertical integration argued that this was the only way to ensure that niche new gTLDs would be available to the public; critics were concerned that vertical integration could lead to further concentration of commercial power within the domain industry.

The Legitimate Positions of Different Stakeholders

Stakeholder	Position For:	Position Against:
Small Business	New gTLDs can provide new opportunities to present their brands	New gTLDs are expensive to apply for, often beyond the means of any small or medium sized business.
Intellectual Property Rights Holders	There are new opportunities to represent one’s brand or trademark.	There are new opportunities for bad faith trademarks and other abusive infringements that can drive up legal costs and consume a large amount of time.
Governments	New gTLDs could provide a new opportunity for economic growth, especially in countries that use internationalized scripts. IDNs signal the presence of linguistically diverse content, and are an important part of a culturally diverse internet.	New gTLDs are a growing source of spam and phishing attacks that can cause harm to citizens and businesses. IDN uptake is low (only 2% of the world’s registered domains), due to lack of usability. It is possible to create linguistically diverse content within the ASCII namespace.
Average User	New gTLDs can make it easier to find new brands or products, or other important content related to speech, culture, gender or religion.	New gTLDs can seem confusing and hard to use. Awareness of new gTLDs remains low, leading to a potential lack of trust or recognition of new gTLDs as a legitimate source of online information.

The Future of new gTLDs

Sections of the ICANN community are calling for the launch of the next wave of new gTLDs.

Before that can happen, ICANN is undertaking a series of program reviews to evaluate the success of the new gTLD program. The purpose of these reviews is to ensure that new gTLD program continues to promote competition, choice, trust and diversity in the Internet addressing space. In addition to examining some of the more technical concerns surrounding new gTLDs, a number of current program reviews are seeking input on several of the policy issues raised above, including cybercrime and phishing and issues relating to trademarks. It is possible for anyone to share their views and provide comments on ICANN’s Public Comment Forum.

[1] ASCII a-z, 0-9 and the hyphen were the only allowable characters in gTLD endings until the launch of new gTLDs.

[2] Domain name disputes are outside the scope of this note.

ES

¿Qué son los Dominios Genéricos de Alto Nivel?

Los Dominios de alto nivel (TLD) son las letras que aparecen a la derecha del .punto en una dirección de Internet, como por ejemplo .com, .org o .edu. Pueden ser genéricos (.com o .org) o pueden representar a un país (como .ca para Canadá o .co.uk para el Reino Unido). Hasta el año 2012, sólo había 22 gTLD disponibles en un conjunto limitado de caracteres[1]. Sin embargo, en 2012 la ICANN abrió el proceso de solicitud para crear un número ilimitado de Nuevos gTLD en ASCII y en códigos de escritura internacionales. Los gTLD que contienen caracteres fuera del conjunto de caracteres en ASCII se conocen como Nombres de Dominio Internacionalizados (IDN).

Aunque técnicamente es posible crear un número ilimitado de dominios de alto nivel, la ICANN adoptó históricamente un enfoque conservador para la creación de un nuevo espacio de nombres de dominio. Después de 6 años de consultas con la comunidad de múltiples partes interesadas de la ICANN, la Organización aprobó el programa de nuevos gTLD que permitió a cualquier organización presentar una solicitud para operar un nuevo gTLD.

La ICANN comenzó a aceptar solicitudes para nuevos gTLD en 2012, y recibió cerca de 2000 propuestas, desde .xyz, .top, .wim hasta .loan. Del mismo modo, las nuevas solicitudes de IDN incluyen las propuestas de cadenas de caracteres tales como. 公益 (versión en chino para "caridad") y. みんな ( versión en japonés para "todos"). Actualmente, existen más de 1000 nuevos gTLD con más de 25 millones de nombres de dominio registrados en los nuevos gTLD. Esto puede parecer una cifra importante, pero la cantidad total de registraciones de nuevos gTLD actualmente comprende menos del 10% de todas las registraciones de nombres de dominio.

Fuente: ICANN. 2016. Cadenas de caracteres delegadas

Cuestiones de política que surgen a partir de la introducción de nuevos gTLD

Los objetivos del programa de nuevos gTLD fueron mejorar la elección, la competencia y la innovación en la industria de nombres de dominio, y apoyar la diversidad cultural y lingüística mediante la ampliación del conjunto de caracteres permitidos para los gTLD.

Los nuevos gTLD también dieron lugar a complejas cuestiones de política. Las inquietudes van desde la observancia de los derechos de propiedad intelectual hasta la delincuencia cibernética, las expresiones de odio, o cuestiones morales relacionadas con los contenidos en línea para adultos. En la siguiente sección se resumen estas cuestiones de política:

Competencia comercial y mercados libres: Altas barreras de entrada - tanto financieras como técnicas - crearon posibles distorsiones en el mercado. Cada solicitante debe abonar a la ICANN una tarifa de solicitud de USD185.000, más el costo del asesoramiento profesional y / o de terceros operadores de registros y registradores. En tanto que la ICANN creó el programa de apoyo que incluye asistencia financiera, las críticas sostienen que esto no es suficiente para crear un espacio de nombres de dominio de gTLD que sea inclusivo desde el punto de vista geográfico: más del 80% de las solicitudes provinieron de América del Norte y Europa, y menos del 1% provino de la totalidad del continente africano.

Disputas en materia de derechos de propiedad intelectual: Los conflictos entre nombres de dominio y marcas comerciales han sido parte del paisaje desde el surgimiento de Internet comercial. Los mecanismos de resolución de disputas, como la UDRP de la ICANN (presentado por primera vez en 1999), han demostrado su efectividad al disminuir la llamada "ciberocupación"[1]. Los propietarios de marcas y empresas temían que la introducción de un número ilimitado de nuevos gTLD propiciara la ciberocupación. Esto condujo a la creación de varios mecanismos de protección de marcas comerciales nuevos, tales como el centro de información y protección de marcas comerciales, los períodos obligatorios de pre-registro (sunrise), y un mecanismo de resolución de disputas de bajo costo, el URS. Una revisión de los mecanismos de protección de derechos para los nuevos gTLD, a finales de 2015, indicó una baja conscientización de parte de los usuarios y poco uso. Por ejemplo, sólo se habían presentado 300 disputas según el URS - una cifra significativamente menor, equivalente de 1 disputa por cada nuevo gTLD lanzado.

Nombres de Dominio Internacionalizados El programa de Nuevos gTLD tenía como objetivo apoyar la diversidad cultural y lingüística en línea mediante la ampliación de la variedad de los idiomas de los códigos de escritura que soporta el espacio de nombres de dominio. A pesar de estas intenciones, sólo 100 solicitudes de nuevos gTLD fueron para IDN, y el 90% de las cadenas de caracteres de nuevos gTLD se encuentran en inglés o son comprensibles en idioma inglés. El soporte a los IDN en navegadores, correos electrónicos y cuentas de usuario sigue siendo bajo, lo que reduce su demanda.

Prevención de la delincuencia cibernética: La introducción de nuevos gTLD aumenta la posibilidad de que los delincuentes efectúen ataques de phishing o cometan delitos fraudulentos. El informe de la ICANN sobre el uso indebido de gTLD señala que el principal delito que resulta de la expansión de los gTLD es el spam, que representa el 99% de los casos de uso indebido informados. Los revisores de la ICANN también señalan que ciertas amenazas tales como el phishing, software malicioso, las tasas de comando y control de botnet son relativamente bajas, pero la expansión de los gTLD podría proporcionar diferentes ubicaciones y vectores para efectuar un ataque.

Expresiones de odio y la moral: El espacio de nombres de dominio es también un espacio de expresión, y por ende, la introducción de nuevos gTLD ha estado en el centro de los debates en torno a la libertad de expresión y la moral. Nuevos gTLD como .gay fueron considerados ofensivos en algunas sociedades y culturas. Otros nuevos gTLD como .sucks o .wtf han abierto nuevas oportunidades para las expresiones de odio o las infracciones en materia de marcas comerciales.

Integración vertical. Con anterioridad a la introducción del Programa de Nuevos gTLD, las normas de la ICANN prohibían que una sola organización operara en más de un nivel en el espacio de nombres. Por lo tanto, esto significaba que los registros no podían también operar registradores. Con el programa de nuevos gTLD, esto cambió, y los registros pueden ser dueños y operar sus propios registradores. Los defensores de la integración vertical argumentaron que ésta era la única manera de garantizar que los nuevos gTLD específicos estuviesen disponibles para el público; los críticos plantearon la inquietud de que la integración vertical podría conducir a una mayor concentración de poder comercial dentro de la industria de los nombres de dominio.

Posturas legítimas de distintas partes interesadas

Partes interesadas	Postura a favor:	Postura en contra:
Pequeñas empresas	Los Nuevos gTLD pueden proporcionar nuevas oportunidades para presentar sus marcas	El proceso de solicitud de un nuevo gTLD es costoso, a menudo está fuera del alcance de cualquier pequeña o mediana empresa.
Titulares de derechos de propiedad intelectual	Hay nuevas oportunidades de representar la propia marca o marca comercial.	Hay nuevas oportunidades de que las marcas comerciales registradas de mala fe y otras infracciones relacionadas con el uso indebido aumenten los costos legales y consuman una mayor cantidad de tiempo.
Gobiernos	Los nuevos gTLD podrían brindar una nueva oportunidad para el crecimiento económico, especialmente en los países que utilizan códigos de escritura internacionalizados. Los IDN señalan la presencia de contenido diverso desde el punto de vista lingüístico y son una parte importante de una Internet culturalmente diversa.	Los nuevos gTLD constituyen una fuente creciente de ataques de spam y phishing, lo que puede perjudicar a los ciudadanos y a las empresas. La adopción de los IDN es baja (sólo el 2% de los dominios registrados en el mundo), debido a la falta de capacidad de uso. Es posible crear contenido que sea lingüísticamente diverso dentro del espacio de nombres ASCII.
Usuario Promedio	Los nuevos gTLD pueden facilitar la búsqueda de nuevas marcas o productos, o de otros contenidos importantes relacionados con la expresión, cultura, sexo o religión.	Los nuevos gTLD pueden parecer confusos y difícil de utilizar. El conocimiento sobre los nuevos gTLD sigue siendo bajo, lo que deriva en una posible falta de confianza o de reconocimiento de nuevos gTLD como fuente legítima de información en línea.

El futuro de los nuevos gTLD

Los sectores de la comunidad de la ICANN están solicitando la puesta en marcha de una próxima ronda de nuevos gTLD.

Antes de que esto sea posible, la ICANN está efectuando una serie de revisiones al programa para evaluar el éxito del mismo. El objetivo de estas revisiones es asegurar que el programa de nuevos gTLD continúe promoviendo la competencia, la elección, la confianza y la diversidad en el espacio de direcciones de Internet. Además de examinar algunas de las inquietudes de naturaleza más técnica en torno a los nuevos gTLD, la cantidad de revisiones actuales al programa busca el aporte sobre varias de las cuestiones de política planteadas anteriormente, incluidos la delincuencia cibernética y phishing y cuestiones en materia de marcas comerciales. Todos pueden compartir sus puntos de vista y proporcionar comentarios en el Foro de comentarios públicos de la ICANN.

[1] Hasta el lanzamiento de los nuevos gTLD, los únicos caracteres permitidos en la terminación de los gTLD eran los caracteres en ASCII de a - z, 0-9 y el guión.

[2] Las disputas por nombres de dominio están fuera del alcance de este documento.

FR

Qu'est-ce que les domaines génériques de premier niveau ?

Les domaines de premier niveau (TLD) sont les lettres à droite du . dans une adresse Internet, comme .com, .org ou .edu. Ils peuvent être génériques (.com ou .org) ou ils peuvent représenter un pays (comme .ca pour le Canada ou .co.uk pour le Royaume-Uni). Jusqu'en 2012, il y avait seulement 22 gTLD disponibles dans un ensemble de caractères limités[1]. Cependant, en 2012, l'ICANN a ouvert des candidatures pour créer un nombre illimité de nouveaux gTLD à la fois au sein des scripts ASCII et des scripts internationaux. Les gTLD avec des caractères en dehors de l'ensemble de caractères ASCII sont considérés comme des noms de domaine internationalisés (IDN).

Bien qu'il soit techniquement possible de créer des nombres illimités de TLD, l'ICANN a toujours adopté une approche conservatrice concernant la création de nouveaux espaces de domaine. Après 6 ans de consultation avec la communauté multipartite de l'ICANN, cette dernière a approuvé le programme des nouveaux gTLD qui permettait à toute organisation de postuler pour exploiter un nouveau gTLD.

L'ICANN a commencé à accepter des candidatures pour les nouveaux gTLD en 2012, recevant près de 2 000 propositions allant de .xyz, .top, .win à .loan. De la même manière, les candidatures aux nouveaux IDN incluent des propositions pour des chaînes comme .公益 (« charité » en chinois) et .みんな (« tout le monde » en japonais). Aujourd'hui il y a plus de 1 000 nouveaux gTLD avec plus de 25 millions de noms de domaine enregistrés au sein des nouveaux gTLD. On pourrait penser que c'est beaucoup, mais le nombre cumulé d'enregistrements de nouveaux gTLD représente actuellement moins de 10 % de tous les enregistrements de noms de domaine.

Source: ICANN. 2016. Chaînes déléguées

Les questions de politique résultant de l'introduction des nouveaux gTLD

L'objectif du programme des nouveaux gTLD était d'améliorer le choix, la concurrence et l'innovation dans le secteur des noms de domaine, et de soutenir la diversité culturelle et linguistique en élargissant les ensembles de caractères permis pour les gTLD.

Les nouveaux gTLD ont également donné lieu à des questions de politique complexes. Les inquiétudes vont de l'application des droits de propriété intellectuelle, à la cybercriminalité, aux discours haineux, en passant par des questions morales relatives au contenu en ligne pour adultes. La section suivante résume ces questions de politique :

Concurrence commerciale et marchés libres : Les barrières à l'entrée, financières et techniques, ont créé un risque pour les distorsions de marché. Il a été demandé à chaque candidat de payer les frais de candidature de l'ICANN d'un montant de 185 000 USD, plus le coût des conseils professionnels et/ou des opérateurs de registre et bureaux d'enregistrement tiers. Alors que l'ICANN a créé un programme de soutien incluant une aide financière, les critiques ont considéré que c'était insuffisant de créer un espace de noms gTLD géographiquement inclusif : plus de 80% des candidatures provenaient d'Amérique du nord et d'Europe, alors que moins de 1 % provenaient du continent Africain.

Litiges relatifs à la propriété intellectuelle : Les conflits entre les noms de domaine et les marques déposées ont fait partie du paysage depuis la montée de l'Internet commercial. Les mécanismes de résolution des litiges comme l'UDRP de l'ICANN (introduite pour la première fois en 1999) se sont révélés efficaces dans la lutte contre ce qu'on appelle le cybersquattage [1]. Les propriétaires de marque et les entreprises ont eu peur que l'introduction d'un nombre illimité de nouveaux gTLD soit une mine d'or pour le cybersquattage. Cela a mené à la création de plusieurs nouveaux mécanismes de protection des marques, comme le centre d'échange d'information sur les marques, les périodes d'enregistrement prioritaire obligatoires, et un mécanisme de résolution de litiges à bas coût, l'URS. Une révision des mécanismes de protection des droits des nouveaux gTLD à la fin de l'année 2015 a montré un faible niveau de connaissance des utilisateurs et une faible utilisation. Par exemple, seulement 300 URS pour les litiges ont été déposés, moins d'1 litige par nouveau gTLD lancé.

Les noms de domaine internationalisés. Le programme des nouveaux gTLD avait pour objectif de soutenir la diversité culturelle et linguistique en ligne en diversifiant les scripts de langage soutenus dans l'espace des noms de domaine. Malgré ces intentions, seulement 100 candidatures de nouveaux gTLD ont été pour les IDN, et 90 % des chaînes de nouveaux gTLD sont en anglais ou compréhensibles en langue anglaise. Le soutien pour les IDN au sein des navigateurs, des courriers électroniques et des comptes d'utilisateurs reste faible, décourageant la demande.

Prévenir la cybercriminalité : L'introduction de nouveaux gTLD augmente la possibilité pour les criminels de mener des attaques d'hameçonnage ou de commettre des crimes frauduleux. Le rapport de l'ICANN sur l'utilisation malveillante des gTLD montre que la majorité des crimes résultant de l'expansion des gTLD est le spam, qui représente 99 % des utilisations malveillantes rapportées. Les réviseurs de l'ICANN ont également noté que les menaces comme l'hameçonnage, les programmes malveillants, la commande et le contrôle d'un réseau zombie sont relativement faibles, mais l'expansion des gTLD pourrait offrir des emplacements et des vecteurs différents pour lancer des attaques.

Discours haineux et moralité : L'espace de noms de domaine est également un espace de discours, et par conséquent, l'introduction de nouveaux gTLD a été au centre des débats entourant la liberté d'expression et la moralité. Les nouveaux gTLD comme .gay ont été critiqués et considérés comme offensant pour certaines sociétés et cultures. D'autres nouveaux gTLD comme .sucks ou .wtf ont ouvert de nouvelles opportunités pour les discours haineux et l'atteinte aux marques.

Intégration verticale. Avant l'introduction du programme des nouveaux gTLD, les règles de l'ICANN interdisaient à toute organisation de fonctionner à plus d'un niveau de l'espace de noms de domaine. Cela signifiait que les registres ne pouvaient également pas exploiter de bureaux d'enregistrement. Avec le programme des nouveaux gTLD cela a changé, et les registres peuvent détenir et faire fonctionner leur propre bureau d'enregistrement. Les défenseurs de l'intégration verticale ont affirmé que c'était la seule façon de s'assurer que ce créneau des nouveaux gTLD soit disponible au public. Les critiques étaient inquiètes du fait que l'intégration verticale puisse mener à davantage de concentration du pouvoir commercial au sein du secteur des noms de domaine.

Les positions légitimes des différentes parties prenantes

Les parties prenantes	Pour :	Contre :
Petites entreprises	Les nouveaux gTLD peuvent offrir de nouvelles opportunités pour présenter leurs marques	Les nouveaux gTLD sont chers à acquérir, souvent au-delà des moyens de n'importe quelle petite ou moyenne entreprise.
Les détenteurs de droits de propriété intellectuelle	Il existe de nouvelles opportunités pour représenter la marque déposée de quelqu'un.	Il existe de nouvelles opportunités pour les marques déposées de mauvaise foi et autres atteintes malveillantes qui peuvent faire augmenter les frais juridiques et prendre beaucoup de temps.
Gouvernements	Les nouveaux gTLD peuvent apporter une nouvelle opportunité pour la croissance économique, en particulier dans des pays qui utilisent des scripts internationalisés. Les IDN signalent la présence de contenu linguistiquement diversifié et sont une part importante d'un Internet culturellement varié.	Les nouveaux gTLD sont une source croissante d'attaque d'hameçonnage et de spams qui peuvent porter préjudice aux citoyens et aux entreprises. L'adoption des IDN est faible (seulement 2 % des domaines enregistrés au niveau mondial), à cause d'une utilisation peu facile. Il est possible de créer du contenu varié au niveau linguistique au sein de l'espace de noms ASCII.
L'utilisateur moyen	Les nouveaux gTLD peuvent faciliter le fait de trouver de nouvelles marques ou produits, ou d'autres contenus importants en lien avec l'expression, la culture, le genre ou la religion.	Les nouveaux gTLD peuvent sembler confus et difficiles à utiliser. La connaissance des nouveaux gTLD est toujours faible, menant à un manque de confiance ou de reconnaissance des nouveaux gTLD comme une source légitime d'informations en ligne.

Le futur des nouveaux gTLD

Une partie de la communauté de l’ICANN demande le lancement d'une nouvelle vague de nouveaux gTLD.

Avant que cela ne puisse arriver l'ICANN entreprend une série de révisions du programme pour évaluer le succès du programme des nouveaux gTLD. L'objectif de ces révisions est de s'assurer que le programme des nouveaux gTLD continue de promouvoir la concurrence, le choix, la confiance et la diversité au sein de l'espace d'adressage Internet. En plus de l'examen de certaines des inquiétudes les plus techniques autour des nouveaux gTLD, un certain nombre de révisions du programme actuel cherchent des contributions concernant les questions de politique soulevées précédemment, dontla cybercriminalité et l'hameçonnage et les questions relatives aux marques déposées. Tout le monde peut partager son point de vue et apporter des commentaires sur leforum de commentaire public de l'ICANN.

[1] ASCII a-z, 0-9 et le trait d'union étaient les seuls caractères permis au sein des terminaisons de gTLD jusqu'au lancement de nouveaux gTLD.

[2] Les litiges relatifs aux noms de domaine ne sont pas abordés dans le cadre de la présente note.

DDP (Document Development and Drafting Pilot Program)